Módosítják az uniós mezőgazdasági követelményeket

Megszavazta az Európai Parlament a közös uniós agrárpolitika (KAP) egyes követelményeinek módosítására vonatkozó javaslatok felülvizsgálatát. Ezeket a képviselők a sorozatos tüntetések következményeként és a tagországok mezőgazdasági minisztereinek kérésére fogalmazták meg és terjesztik elő. 

E javaslatok célja, hogy csökkentsék az uniós mezőgazdasági termelőkre háruló ellenőrzési terheket, és nagyobb rugalmasságot biztosítsanak számukra bizonyos környezetvédelmi feltételek teljesítéséhez. 

A nemzeti közigazgatások is nagyobb rugalmasságot élveznek majd bizonyos előírások alkalmazása terén. Változnak a környezetvédelmi feltételek is. A 10 hektár alatti farmokra nem alkalmazzák a környezetkímélő szabályokat, így esetükben nem ellenőrzik a feltételek teljesítését. 

Ahhoz, hogy a mezőgazdasági termelők uniós jövedelemtámogatásban részesüljenek, tiszteletben kell tartaniuk a feltételességi követelményeket, amelyek a gazdálkodásra és a környezetvédelemre, valamint kilenc, a környezet és az éghajlat szempontjából előnyös feltételek megteremtésére vonatkoznak. Az angol nyelvű rövidítés (GAEC) is ezt takarja, azaz „jó mezőgazdasági és környezeti állapotot jelent. A 2021-ben meghatározott előírások a következőkre vonatkoztak: az állandó gyepterület bizonyos részének fenntartására a teljes mezőgazdasági területen (1. GAEC); a vizes élőhelyek és a tőzeglápok védelmére (GAEC 2); a talaj szervesanyag-tartalmának és szerkezetének fenntartására és a tarlóégetés tilalmára (3. GAEC); a vizek szennyezéstől való védelmére a folyók és patakok partján, védelmi sávok kialakításával (4. GAEC-előírás); a talajerózió megelőzésére (5. GAEC-előírás); a talajvédelemre, a minimális talajborításra vonatkozó követelményekre (6. GAEC-előírás); a talajpotenciál megőrzésére vetésforgóval (7. GAEC-előírás); a nem termőterületek és tájképi elemek fenntartására, továbbá a tájképi elemek megőrzésére a sövények és fák megőrzésével a madarak költési időszakában (8. GAEC-előírás); a környezetvédelmi szempontból érzékeny állandó gyepterületek védelmére, amelyek a Natura 2000 természetvédelmi területeken vannak (GAEC 9).

Az Európai Unió gazdáinak tiltakozását az váltotta ki, hogy az utóbbi években a szélsőséges meteorológiai viszonyok – a többi között aszályok és áradások – gyakorisága megtizedelte a termést, és ezzel csökkent a mezőgazdasági termelők bevétele. A szokásos agronómiai gyakorlatok követése is komoly nyomást gyakorol a mezőgazdasági termelőkre. Ezt fokozták a közös agrárpolitika (PAC) stratégiai tervei, amelyek az orosz–ukrán háború következményeiként jelentek meg, és amelyek befolyásolták az uniós mezőgazdasági termékek piacát. E külső káros események mellett a KAP stratégiai tervek végrehajtásának első éve egyértelművé tette, hogy módosításokra van szükség a tervek hatékony végrehajtásának biztosítása és a bürokrácia csökkentése érdekében. Bár az uniós tagállamokban a mezőgazdasági termelők széles körű tiltakozásainak okai összetettek és változatosak voltak, az említett panaszok mindenhol megfogalmazódtak. Az Európai Tanács a 2024. február 1-jei ülésén megvitatta a mezőgazdasági ágazat előtt álló kihívásokat, beleértve a mezőgazdasági termelők által a tiltakozások során felvetett aggályokat is. Hangsúlyozva a KAP alapvető szerepét, felkérte a Tanácsot és a Bizottságot, hogy szükség szerint folytassák a munkát ezen aggályok kezelése érdekében.

A Bizottság, konzultálva a mezőgazdasági ágazat képviselőivel, még 2022 júliusában módosította a 7. és 8. számú GAEC-előírásokat, amelyeket 2023-tól alkalmaztak. Továbbá 2023-ban 500 millió euró összegű támogatási csomagot nyújtott az uniós mezőgazdasági termelőknek az átállásra. 

A javaslat célja az uniós mezőgazdasági termelők adminisztratív terheinek csökkentése. Gyakorlatilag csökkenteni fogják az ellenőrzésekkel kapcsolatos terheket, és nagyobb rugalmasságot biztosítanak bizonyos környezetvédelmi feltételek betartására, ugyanakkor a tagállamok is rugalmasabban egyeztethetik a feltételeket a gazdálkodási realitásokkal. 

A következő konkrét javaslatokat fogalmazták meg az EP-képviselők. A 8. sz. GAEC-előírás esetén a mezőgazdasági termelőknek meg kell őrizniük a földjükön meglévő tájképi elemeket, de a továbbiakban nem kötelesek szántóterületük egy minimális részét nem termelési célú területekre, például parlagon hagyott területekre fordítani. Ehelyett önállóan dönthetnek arról, hogy a szántóterületük mely részét hagyják parlagon, vagy új tájképi elemeket (például sövényeket vagy fákat) ültetnek, és ezért kiegészítő pénzügyi támogatásban részesülnek. 

A vetésforgóra vonatkozó 7. sz. GAEC-előírás esetén a gazdák döntenek majd arról, hogy az ország és a mezőgazdasági feltételek szerint milyen kultúrákkal teljesítik a feltételeket. 

A talajborításról szóló 6. számú GAEC-előírással kapcsolatban a tagállamok határozzák meg, hogy az adott országban az év melyik időszakában – az időjárási változékonyság tükrében mikor – alkalmazzák az előírásban szereplő követelményeket. E konkrét változtatások mellett az Európai Bizottság azt javasolja, hogy a tagállamokban bizonyos növények, talajtípusok vagy gazdálkodási rendszerek mentesüljenek a talajművelésre, a talajborításra és a vetésforgóra/diverzifikációra vonatkozó követelmények teljesítése alól (5., 6. és 7. sz. GAECS). 

A Natura 2000 területeken található állandó gyepterületek helyreállítására vonatkozó mentességet is megengedik, amennyiben a területen a ragadozók vagy invazív fajok kárt tesznek (GAEC 9). Ezek a mentességek a stratégia teljes időszakára alkalmazhatóak, de csak akkor kell bevezetni őket, ha konkrét problémák kezeléséhez szükségesek. 

Az Európai Bizottság felül fogja vizsgálni a mentességek érvényesítését és ezek összehangolását a környezetvédelmi követelményekkel. Továbbá, abban az esetben, ha kedvezőtlen időjárási viszonyok miatt a gazdák nem tudják megfelelően alkalmazni a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó követelményeket, akkor a tagállamok átmeneti eltéréseket is bevezethetnek, amelyek csak bizonyos időszakokra és csak az érintett kedvezményezettekre fognak vonatkozni. Minden módosítási kérelmet megfelelően meg kell indokolni, és be kell mutatni, hogy a változások hogyan befolyásolják a rendeletben meghatározott konkrét célkitűzések elérését. 

Az Európai Bizottság az uniós szinten meghatározott célkitűzések fényében elemzi az agrárstratégia alapján benyújtott módosítási kérelmeket. A Bizottságnak a kérelem benyújtásától számított három hónapon belül jóvá kell hagynia vagy el kell utasítania a beadványt. 

Fontos változás, hogy a 10 hektárnál kisebb területet megdolgozó kisgazdaságok mentesülnek a feltételek betartásától, így az ellenőrzések és szankciók alól is. Ez jelentősen csökkenteni fogja az ellenőrzésekkel kapcsolatos adminisztratív terheket, mivel uniós szinten a pályázók 65%-a mezőgazdasági kistermelő. Az unió nemcsak megszorításokkal, hanem pénzügyi támogatással is segíti a környezetkímélő mezőgazdálkodást. Az agrárstratégia alapján mintegy 98 milliárd eurót szánnak a környezetvédelmi, éghajlatpolitikai és állatjóléti célkitűzések teljesítésére. 

A tagállamoknak 2025. december 31-ig felül kell vizsgálniuk a saját agrárstratégiájukat, ha uniós szinten frissítik a konkrét környezetvédelmi és éghajlatpolitikai előírásokat, amelyek például a vadon élő madarak és a vadon élő állatok és növények természetes élőhelyeinek, valamint a vizek védelmére vonatkoznak. A Bizottság a módosítások tükrében felülvizsgálja a jelenlegi (2023–2027) agrárstratégiát, figyelembe véve azt, hogy a javasolt intézkedések fenntartják azt a jelenlegi általános irányt, amiben fontos szerepet kap az európai mezőgazdaság fenntartható gazdálkodásra való átállásának folyamata. 

Az EP múlt szerdán 425 szavazattal, 130 ellenszavazattal és 33 tartózkodás mellett jóváhagyta közös uniós agrárpolitika felülvizsgálatát. Az EP-képviselők a Tanács által javasolt és a Parlament mezőgazdasági bizottsága által 2024. április 15-én jóváhagyott technikai módosításokkal fogadták el a jogszabálytervezetet. A rendeletet most a tagállami kormányokból álló Tanácsnak kell jóváhagynia. 

A Tanács belga elnöksége arról tájékoztatta a Parlamentet, hogy amennyiben a képviselők a Tanács mezőgazdasági különbizottsága által elfogadott formában támogatják a javaslatot, a Tanács ugyanezt a szöveget fogja elfogadni. 

A tanácsi jóváhagyás után a jogszabály megjelenik az EU Hivatalos Lapjában, és azonnal hatályba lép. 

A gazdák már 2024-től használhatják felülvizsgált környezetvédelmi „feltételrendszert” az uniós pénzügyi támogatás iránti igényeikhez. (Az EP tájékoztatója nyomán.)