Politika – Feddhetetlenségi Ügynökség – összeférhetetlenség – érdekellentét (V.)
Az előző részben az összeférhetetlenségről beszéltünk, amely nem azonos az érdekellentéttel.
Az előző részben az összeférhetetlenségről beszéltünk, amely nem azonos az érdekellentéttel. A kettő között a legegyszerűbben úgy lehet különbséget tenni, hogy amíg az érdekellentét a köztisztviselő cselekedeteire vonatkozik (saját érdekében cselekszik a közügyek és közpénzek rovására), addig az összeférhetetlenség a köztisztviselő személyére vonatkozik (olyan helyzetbe kerül, halmozva hivatalos funkciókat, amelyeket a törvény tilt). Ezeket a helyzeteket a törvény azért tiltja, mert vélelmezhető, hogy a köztisztviselő ezekben nem fog objektíven, a köz érdekében cselekedni. Tehát az összeférhetetlenséget csakis törvény írhatja elő.
Az előző részben a választott tisztségviselőkről beszéltünk és azok összeférhetetlenségi eseteiről. Jelen, utolsó részben a köztisztviselők összeférhetetlenségi eseteiről közlünk egy rövid elemzést, ez ugyanis külön törvényi szabályozás alá esik.
A jogszabályok értelmében a köztisztviselő nem lehet más közhatalmat gyakorló személy, sem ugyanakkor közméltóság (pl. nem lehet valaki egyszerre polgármesteri osztályvezető és prefektus, vagy osztályvezető egy polgármesteri hivatalban és ugyanakkor pl. parlamenti képviselő). Ugyanakkor a köztisztviselő nem végezheti a következő tevékenységeket, függetlenül attól, hogy ezek fizetett vagy nem fizetett funkciók: más, nem köztisztviselői funkció, közméltóság irodájában valamilyen funkció (pl. egy polgármesteri hivatal dolgozója nem lehet ugyanakkor egy parlamenti iroda vezetője is), nem lehet állami vállalatokban tisztséget betöltő személy, kivéve amennyiben van erre törvényes rendelkezés, vagy közigazgatási rendelet nevezte ki az illető közigazgatási egység érdekeinek képviselete érdekében.
A köztisztviselők nem lehetnek közvetlen alárendeltségi viszonyban egymás között, amennyiben házastársak vagy elsőfokú rokonok, még akkor sem, ha a felettes személy közméltóság. Amennyiben egy ilyen helyzet keletkezik, az érintett személyeknek 60 napon belül választaniuk kell olyan módon, hogy az összeférhetetlenség megszűnjön, tehát valamelyik személy le kell mondjon.
A köztisztviselő jelöltetheti magát közméltósági funkcióba (pl. parlamenti képviselő), illetve ki is nevezhetik (pl. prefektusnak), és ezáltal részt vehet akár a választási kampányban is, viszont a törvényes rendelkezések szerint ebben az esetben köztisztviselői jogviszonya felfüggesztődik a választási kampány idejére vagy egészen addig a napig, ameddig az illető személyt kinevezik.
A köztisztviselők tagjai lehetnek politikai pártoknak, viszont nem lehetnek tagjai az illető párt vezető testületeinek, valamint tilos kifejezniük vagy nyilvánosan megvédeniük azon pártok állásfoglalásait, illetve valamilyen témában kifejtett véleményét.
A köztisztviselők, ha hitelezői-kifizetési (ordonator de credite) jogkörrel rendelkeznek, amennyiben megválasztják őket valamilyen szakszervezet vezető tisztségébe, kötelesek 15 napon belül a két funkció közül választani. Amennyiben a szakszervezeti/érdekvédelmi funkciót választja, az illető köztisztviselő köztisztviselői jogviszonya felfüggesztődik. Ez a rendelkezés érdekes és logikus, azt szándékozik biztosítani, hogy az érdekvédelemben tevékenykedni szándékozó személyt ne állítsa meg az állami munkahely elvesztésének veszélye.
Amennyiben a beállt összeférhetetlenségi helyzetet az érintett köztisztviselő tíz napon belül nem szüntette meg, fegyelmi úton elbocsátható.
Az érdekellentétek és összeférhetetlenségek elemzése során a gyakorlatban nagyon sok konkrét eset merült fel, amelyeket a Feddhetetlenségi Ügynökség igyekezett megválaszolni, viszont az ügynökség értelmezése nem mindig talált a bírósági értelmezéssel.
Így például feltevődött az a kérdés, hogy egy minisztériumi alárendeltségben lévő kórház kórházmenedzseri funkciója összeegyeztethető-e a helyi tanácsosi mandátummal, ez az ügynökség értelmezésében tilos. Ugyanez a helyzet akkor, amikor egy SMURD-alkalmazott egyszerre helyi tanácsos is, amennyiben a sürgősségi szolgálat a helyi tanács alárendeltségébe tartozik. Az egészségügynél maradva, egy másik kérdés, amelyet megválaszolt a Feddhetetlenségi Ügynökség, a megyei biztosítópénztárnál betöltött irodavezetői funkció és a helyi/megyei tanácsosi funkció összeegyeztethetőségére vonatkozott, amely az ügynökség álláspontja szerint nem összeegyeztethető.
Polgármesterek esetében nagyon sok helyzetben feltevődött az összeférhetetlenség kérdése, így például egy polgármesternél nem áll fenn összeférhetetlenség egy Leader kistérségi programot lebonyolító nonprofit szervezet vezetőjeként. Ugyanakkor a polgármester részt vehet egy iskola vezetőtanácsában, de nem lehet helyi vagy megyei tanácsos, prefektus (kormánymegbízott) vagy köztisztviselő, és nem lehet kereskedelmi társaság vezetője sem.
Gogolák H. Csongor ügyvéd
office@gogolak.ro
